第二百三十七章 改革御史台
面对赵煦的发问,宁复却十分的冷静。
“官家息怒,其实除了设置昭宣使外,还有一个办法可以达到您的目的。”
“什么办法?”
赵煦闻言精神一震,当即追问道。
“一间房子破了,有时候想要将它修好,比重建一座房子的费用还要高,所以还不如拆了重建,比如新军就是如此!”
宁复说到这里顿了一下,接着又道。
“但有时候房子破的还不是特别厉害,还有修缮的价值,所以这时候最好还是花点钱修一修,而不是把房子拆了重建。”
“什么意思?”
赵煦皱起眉头不解的问道。
“其实官家你从一开始就错了,设置昭宣使一职,相当于在文官集团之外,重建了一套监督官员的班子,这肯定会引发官员的不满,与其如此,还不如强化原本就有的监督机构。”
宁复耐心的解释道。
“原有的监督机构,你是说御史台?”
赵煦说到这里眉头却皱的更紧了,连他直管的皇城司都没起到作用,更别说御史台了,甚至有些御史私下里都会收授贿赂,更别说让他们监督别人了。
“御史台并不像官家想像的那么不堪,虽然有一些败类,但它毕竟是官面上的监督机构,具有监察百官的职能。”
宁复说到这里顿了一下。
“当然现在的御史台的确没能发挥好它的能力,所以官家与其设立一个昭宣使,还不如对御史台大力改革,让它能够发挥出监督百官的职能!”
“怎么改革?”
赵煦闻言也终于露出凝重的表情,身子前倾向宁复问道。
“当年唐末地方藩镇割据,主要就是节度使手中的权力太大,军政财务一把抓,而我大宋立国之后,吸取唐朝的教训,将军事、整治、财务三权分开,彼此间相互牵制,避免了地方官员权力过大。”
宁复说到这里再次停顿了一下。
“既然军、政与财务的权力分开了,为何不再分的彻底一些,将监督之权也分离出来呢?”
“监督之权分离出来?不是已经有御史台了吗?”
赵煦不明白宁复的意思,总感觉他说的话超出了自己的理解范围。
“御史台虽然看起来独立,但其实地位依然无法与两府三司相比,反而因为御史的地位不高,使得他们处处受到节制……”
宁复当即将自己的想法讲了一遍,这些东西他在回来的路上就已经在考虑了,虽然不是很成熟,但却参考了后世的一些制度,还是很有可行性的。
御史台虽然有监察百官的职能,但其实受很大的限制,别看御史们经常参奏这个,弹劾那个,但其实御史没有执法权,只能风闻奏事,最终是否要处理,还是要看宰相和皇帝的脸色。
可以说御史台这个监察机构非但不独立,反而还有很大的限制,当然这也和御史的地位不高有关。
监察御史这个官职听起来很威风,但其实只是个从七品的小官,还没有一个上县县令的品级高,虽然权力大,但也只能嘴上痛快,而且还手容易得罪人。
所以在大宋做御史,其实真不是什么好事,一不小心就可能惹祸上身,毕竟御史台并不独立,万一得罪了哪位权臣,人家只要动动嘴,就可能将你贬到天涯海角去。
而且许多人做了御史,也都只是把御史当做一个跳板,日后肯定会想办法调到其它官职上,所以他们也必须和一些掌握他们前途命运的官员打好关系。
在这种情况下,想要靠御史监察百官根本就不可能,哪怕御史明确知道某位大臣违法,可出于自身利益的考虑,他们也可能当做没看到。
朝堂上的官员本来就有一个巨大的利益网,御史也是这个利益网中的一员,根本无法脱离出来,更别说监督它人了,这种自己监督自己的效果,有没有也差不多。
既然明白了御史台无法发挥职能的原因,做出改革当然也要有针对性。
宁复对御史台的改革提出三点,第一就是将御史台彻底的独立出来。
御史台从中央到地方,将监督之权集中起来,形成一个从下至上的提升系统,并且这个系统直属于皇帝,不受其它官员的干扰。
而且御史台官员的选拔与提升,也必须独立于现在的官僚体系之外,只有这样,才能让御史不再任何的节制,从而发挥出应有的职能。
第二则是扩大御史台的职权,以前御史台只有监督之责,却没有调查和执法权,遇到案子只能交给大理寺或地方衙门处理。
现在则要增加御史台的职权,使得御史能够调查和执法,增强御史的威慑力。
当然有权力也必须有责任,如果某一些的官员出了问题,而当地的监察官员没有起到作用,就算他没有参与案件,同样要受到处罚。
第三则是提高御史台各级官员的级别,以前御史台只有一个御史中丞是从三品,下面的官员却断档了,大多只是从七品或从六品。
这么低的品级,就算是有权力,但在待遇上却差上许多,更别说在官场上,官大一级压死人,面对高品级的官员,御史们先天没有底气,所以提高御史的品级也是势在必行。
“官家,这就是臣对御史台改革的想法,若有不当之处,还请官家恕罪!”
宁复最后站起来向赵煦行礼道。
赵煦听完后也是倒吸了一口凉气,宁复这个改革可真够大胆了,甚至可以说比他设置昭宣使的影响还要大,因为这几乎改变了朝堂上的权力结构。
“这个……动静是不是太大了点?”
赵煦沉默半晌之后,终于抬头向宁复问道。
他只是想加强对官员的监督,从而牵扯一下官员手中的权力,便于皇权的行使。
可是现在宁复倒好,直接改变了大宋的朝堂上的权力结构,这要是真的改革下去,势必会让御史台崛起,从而形成朝堂上的一大权力巨大,甚至可以牵制两府三司。
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“官家息怒,其实除了设置昭宣使外,还有一个办法可以达到您的目的。”
“什么办法?”
赵煦闻言精神一震,当即追问道。
“一间房子破了,有时候想要将它修好,比重建一座房子的费用还要高,所以还不如拆了重建,比如新军就是如此!”
宁复说到这里顿了一下,接着又道。
“但有时候房子破的还不是特别厉害,还有修缮的价值,所以这时候最好还是花点钱修一修,而不是把房子拆了重建。”
“什么意思?”
赵煦皱起眉头不解的问道。
“其实官家你从一开始就错了,设置昭宣使一职,相当于在文官集团之外,重建了一套监督官员的班子,这肯定会引发官员的不满,与其如此,还不如强化原本就有的监督机构。”
宁复耐心的解释道。
“原有的监督机构,你是说御史台?”
赵煦说到这里眉头却皱的更紧了,连他直管的皇城司都没起到作用,更别说御史台了,甚至有些御史私下里都会收授贿赂,更别说让他们监督别人了。
“御史台并不像官家想像的那么不堪,虽然有一些败类,但它毕竟是官面上的监督机构,具有监察百官的职能。”
宁复说到这里顿了一下。
“当然现在的御史台的确没能发挥好它的能力,所以官家与其设立一个昭宣使,还不如对御史台大力改革,让它能够发挥出监督百官的职能!”
“怎么改革?”
赵煦闻言也终于露出凝重的表情,身子前倾向宁复问道。
“当年唐末地方藩镇割据,主要就是节度使手中的权力太大,军政财务一把抓,而我大宋立国之后,吸取唐朝的教训,将军事、整治、财务三权分开,彼此间相互牵制,避免了地方官员权力过大。”
宁复说到这里再次停顿了一下。
“既然军、政与财务的权力分开了,为何不再分的彻底一些,将监督之权也分离出来呢?”
“监督之权分离出来?不是已经有御史台了吗?”
赵煦不明白宁复的意思,总感觉他说的话超出了自己的理解范围。
“御史台虽然看起来独立,但其实地位依然无法与两府三司相比,反而因为御史的地位不高,使得他们处处受到节制……”
宁复当即将自己的想法讲了一遍,这些东西他在回来的路上就已经在考虑了,虽然不是很成熟,但却参考了后世的一些制度,还是很有可行性的。
御史台虽然有监察百官的职能,但其实受很大的限制,别看御史们经常参奏这个,弹劾那个,但其实御史没有执法权,只能风闻奏事,最终是否要处理,还是要看宰相和皇帝的脸色。
可以说御史台这个监察机构非但不独立,反而还有很大的限制,当然这也和御史的地位不高有关。
监察御史这个官职听起来很威风,但其实只是个从七品的小官,还没有一个上县县令的品级高,虽然权力大,但也只能嘴上痛快,而且还手容易得罪人。
所以在大宋做御史,其实真不是什么好事,一不小心就可能惹祸上身,毕竟御史台并不独立,万一得罪了哪位权臣,人家只要动动嘴,就可能将你贬到天涯海角去。
而且许多人做了御史,也都只是把御史当做一个跳板,日后肯定会想办法调到其它官职上,所以他们也必须和一些掌握他们前途命运的官员打好关系。
在这种情况下,想要靠御史监察百官根本就不可能,哪怕御史明确知道某位大臣违法,可出于自身利益的考虑,他们也可能当做没看到。
朝堂上的官员本来就有一个巨大的利益网,御史也是这个利益网中的一员,根本无法脱离出来,更别说监督它人了,这种自己监督自己的效果,有没有也差不多。
既然明白了御史台无法发挥职能的原因,做出改革当然也要有针对性。
宁复对御史台的改革提出三点,第一就是将御史台彻底的独立出来。
御史台从中央到地方,将监督之权集中起来,形成一个从下至上的提升系统,并且这个系统直属于皇帝,不受其它官员的干扰。
而且御史台官员的选拔与提升,也必须独立于现在的官僚体系之外,只有这样,才能让御史不再任何的节制,从而发挥出应有的职能。
第二则是扩大御史台的职权,以前御史台只有监督之责,却没有调查和执法权,遇到案子只能交给大理寺或地方衙门处理。
现在则要增加御史台的职权,使得御史能够调查和执法,增强御史的威慑力。
当然有权力也必须有责任,如果某一些的官员出了问题,而当地的监察官员没有起到作用,就算他没有参与案件,同样要受到处罚。
第三则是提高御史台各级官员的级别,以前御史台只有一个御史中丞是从三品,下面的官员却断档了,大多只是从七品或从六品。
这么低的品级,就算是有权力,但在待遇上却差上许多,更别说在官场上,官大一级压死人,面对高品级的官员,御史们先天没有底气,所以提高御史的品级也是势在必行。
“官家,这就是臣对御史台改革的想法,若有不当之处,还请官家恕罪!”
宁复最后站起来向赵煦行礼道。
赵煦听完后也是倒吸了一口凉气,宁复这个改革可真够大胆了,甚至可以说比他设置昭宣使的影响还要大,因为这几乎改变了朝堂上的权力结构。
“这个……动静是不是太大了点?”
赵煦沉默半晌之后,终于抬头向宁复问道。
他只是想加强对官员的监督,从而牵扯一下官员手中的权力,便于皇权的行使。
可是现在宁复倒好,直接改变了大宋的朝堂上的权力结构,这要是真的改革下去,势必会让御史台崛起,从而形成朝堂上的一大权力巨大,甚至可以牵制两府三司。
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